Skupština Crne Gore donijela je nove zakone kojima se reguliše oblast izgradnje i planiranja prostora:
· Zakon – izgradnja objekta
(“Službeni list Crne Gore“, br.019/25 od 04.03.2025)
· Zakon – uređenje prostora
(“Službeni list Crne Gore“, br.019/25 od 04.03.2025, 028/25 od 19.03.2025)
Ovi zakoni bliže uređuju oblast koja je do sada bila regulisana Zakonom – planiranje prostora i izgradnja objekata, čime se uvode određene izmjene u pogledu postupaka i uslova za izdavanje dozvola, planiranja gradnje i tehničkih standarda.
Jedna od novina u Zakonu o izgradnji objekta („Službeni list Crne Gore“, br. 019/25 od 04.03.2025) odnosi se na obaveznost posjedovanja građevinske dozvole za sve objekte, kao i na nadležnost za izdavanje građevinskih dozvola:
Građevinska dozvola
Član 31
Objekat se gradi na osnovu građevinske dozvole.
Zabranjeno je građenje objekta bez građevinske dozvole.
Nadležnost za izdavanje građevinske dozvole
Član 32
Građevinsku dozvolu za građenje objekata izdaje organ lokalne uprave, osim za objekte iz stava 2 ovog člana.
Ministarstvo izdaje građevinsku dozvolu za:
1) državne objekte od opšteg interesa;
2) zgrade bruto građevinske površine 3000 m2 i više;
3) hotele odnosno turističko naselje sa četiri ili pet zvjezdica i turistički rizort.
Građevinska dozvola izdaje se rješenjem.
Dakle, nadležnost za izdavanje dozvola za zgrade bruto građevinske površine do 3000 m2 preuzima organ lokalne uprave.
U članu 34 u kojem je pobrojana dokumentacija na osnovu koje se izdaje dozvola, procedura za dobijanje dozvole za porodičnu stambenu zgradu je pojednostavljena, te se ne zahtjeva izvještaj o pozitivnoj reviziji projekta već je dovoljna izjava projektanta:
Dokumentacija na osnovu koje se izdaje građevinska dozvola
Član 34
Građevinska dozvola, osim za porodičnu stambenu zgradu, izdaje se na osnovu sljedeće dokumentacije:
1) glavnog projekta, ovjerenog u skladu sa ovim zakonom;
2) izvještaja o pozitivnoj reviziji glavnog projekta, ovjerenog u skladu sa ovim zakonom;
3) saglasnosti glavnog državnog arhitekte, odnosno glavnog gradskog arhitekte iz člana 22 st. 1, 2 i 4 ovog zakona;
4) dokaza o pravu svojine, odnosno drugom pravu na građevinskom zemljištu (list nepokretnosti, ugovor o koncesiji, ugovor o zakupu, odluka o utvrđivanju javnog interesa, notarski ovjerena saglasnost ili izjava volje vlasnika zemljišta upisana u „G“ listu lista nepokretnosti i drugi dokazi o pravu na građenje na zemljištu), ili dokaza o pravu građenja, odnosno drugom pravu na objektu ako se radi o rekonstrukciji objekta;
5) dokaza o utvrđivanju obaveze plaćanja naknade za građenje propisane zakonom kojim se uređuje uređenje prostora i dokaza o izmirenju obaveza plaćanja posebne naknade za investicije propisane zakonom kojim se uređuje regionalno vodosnabdijevanje crnogorskog primorja;
6) saglasnosti, mišljenja i drugih dokaza utvrđenih posebnim propisima;
7) dokaza o osiguranju od odgovornosti projektanta i revidenta glavnog projekta.
Građevinska dozvola za objekat porodične stambene zgrade izdaje se na osnovu sljedeće dokumentacije:
1) glavnog projekta, ovjerenog u skladu sa ovim zakonom;
2) saglasnosti gradskog arhitekte na idejno rješenje i idejnog rješenja;
3) izjave projektanta da je projekat urađen u skladu sa zakonom, idejnim rješenjem, posebnim propisima i pravilima struke i da se na osnovu njega može graditi;
4) dokaza o pravu svojine, odnosno drugom pravu na građevinskom zemljištu (list nepokretnosti, ugovor o koncesiji, ugovor o zakupu, odluka o utvrđivanju javnog interesa, notarski ovjerena saglasnost ili izjava volje vlasnika zemljišta upisane u „G“ listu lista nepokretnosti i drugi dokazi o pravu na građenje na zemljištu) ili dokaza o pravu građenja, odnosno drugom pravu na objektu;
5) dokaza o utvrđivanju obaveze plaćanja naknade za građenje propisane zakonom kojim se uređuje uređenje prostora i dokaza o izmirenju obaveza plaćanja posebne naknade za investicije propisane zakonom kojim se uređuje regionalno vodosnabdijevanje crnogorskog primorja;
6) saglasnosti, mišljenja i drugih dokaza utvrđenih posebnim propisima;
7) dokaza o osiguranju od odgovornosti projektanta glavnog projekta.
Dokumentaciju iz stava 1 tač. 4, 5 i 6 i stava 2 tač. 4, 5 i 6 ovog člana pribavlja nadležni organ za izdavanje građevinske dozvole, po službenoj dužnosti.
Za izdavanje dokaza, saglasnosti i mišljenja iz stava 1 tač. 4, 5 i 6 i stava 2 tač. 4, 5 i 6 ovog člana ne plaća se administativna taksa.
Ako organi za tehničke uslove ne dostave dokumentaciju iz stava 1 tač. 4 i 6 i stava 2 tač. 4 i 6 ovog člana, u roku od 15 dana od dana prijema zahtjeva za njihovo dostavljanje, smatraće se da su saglasni sa revidovanim glavnim projektom odnosno glavnim projektom.
Organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole po službenoj dužnosti pribavlja saglasnost na revidovani glavni projekat za hotele sa četiri i pet zvjezdica, turistička naselja sa četiri i pet zvjezdica i turističke rizorte od organa državne uprave nadležnog za poslove turizma.
Saglasnost iz stava 6 ovog člana se izdaje u roku od 15 dana od dana prijema zahtjeva za dostavljanje.
Ukoliko organ nadležan za poslove turizma ne dostavi saglasnost u predviđenom roku smatraće se da je saglasan sa revidovanim glavnim projektom.
U postupku izdavanja građevinske dozvole provjerava se da li je glavni projekat u sadržaju i formi sačinjen na način propisan ovim zakonom i usklađen sa idejnim rješenjem na osnovu kojeg je data saglasnost glavnog državnog arhitekte, odnosno glavnog gradskog arhitekte.
U članu 43 navodi se rok za završetak građenja objekta od strane investitora koji iznosi pet godina od izdavanja građevinske dozvole:
Obaveze investitora
Član 43
Prije početka građenja objekta, investitor je dužan da izvođaču radova dostavi: građevinsku dozvolu, ovjereni revidovani glavni projekat na osnovu kojeg je izdata građevinska dozvola i prijavu početka građenja, u elektronskoj formi u PDF formatu i analognoj formi koja je istovjetna ovjerenoj elektronskoj formi.
Prije početka građenja objekta investitor porodične stambene zgrade dužan je da izvođaču radova dostavi: građevinsku dozvolu, glavni projekat na osnovu kojeg je izdata građevinska dozvola u elektronskoj formi u PDF formatu i analognoj formi koja je istovjetna ovjerenoj elektronskoj formi i prijavu početka građenja.
Investitor je dužan da obezbijedi obavezno prisustvo stručnog nadzora odnosno nadzornih inženjera po fazama građenja objekta čije je izvođenje u toku.
Investitor je dužan da završi građenje objekta u roku od pet godina od dana izdavanja građevinske dozvole.
Ako investitor ne završi građenje objekta u roku iz stava 4 ovog člana, dužan je da do završetka građenja objekta, plaća godišnju naknadu za svaku započetu godinu prekoračenja roka, na osnovu predračunske vrijednosti objekta iz revidovanog glavnog projekta na osnovu kojeg je izdata građevinska dozvola, kao i da kontinuirano održava gradilište do pribavljanja upotrebne dozvole.
Visinu godišnje naknade iz stava 5 ovog člana utvrđuje rješenjem organ koji je izdao građevinsku dozvolu, a naknada je prihod:
– budžeta Crne Gore, ako je građevinsku dozvolu izdalo Ministarstvo, odnosno
– budžeta jedinice lokalne samouprave, ako je građevinsku dozvolu izdao organ lokalne uprave.
Rješenje iz stava 6 ovog člana izvršava organ uprave nadležan za poslove javnih prihoda, odnosno organ lokalne uprave nadležan za poslove lokalnih javnih prihoda, u skladu sa zakonom kojim se uređuje utvrđivanje, naplata i kontrola poreza i drugih dažbina.
Odredbe st. 5, 6 i 7 ovog člana, ne odnose se na objekte od opšteg interesa.
Ako u toku građenja objekta dođe do promjene izvođača radova, odnosno stručnog nadzora, investitor je dužan da, u roku od tri dana od dana nastanka promjene, pisanim putem obavijesti građevinskog inspektora i dostavi ugovor o angažovanju drugog izvođača radova, odnosno stručnog nadzora.
Izuzetno od stava 4 ovog člana za objekte za čije građenje je određeno ograničenje iz člana 37 stav 6 ovog zakona, investitoru se produžava rok građenja objekta srazmjerno vremenu ograničenja građenja.
Bliže kriterijume za utvrđivanje visine godišnje naknade iz stava 5 ovog člana i način plaćanja propisuje Vlada.
U članu 55 navodi se obaveza vršenja tehničkog pregleda kojim se utvrđuje podobnost za upotrebu objekta, osim za porodične stambene zgrade:
Tehnički pregled objekata
Član 55
Podobnost za upotrebu objekta utvrđuje se tehničkim pregledom, osim za upotrebu porodične stambene zgrade.
Podobnost za upotrebu porodične stambene zgrade utvrđuje se izjavom izvođača radova da je objekat izgrađen u skladu sa građevinskom dozvolom i glavnim projektom i da je podoban za upotrebu.
Tehnički pregled objekta obuhvata kontrolu usklađenosti izvedenih radova sa građevinskom dozvolom, revidovanim glavnim projektom, odnosno projektom izvedenog objekta, kao i sa propisima, standardima, tehničkim normativima i normama kvaliteta koji važe za pojedine vrste radova, odnosno proizvoda, opreme i instalacija.
Upotreba objekta ili dijela objekta može se odobriti samo ako je objekat, odnosno dio objekta izgrađen u skladu sa građevinskom dozvolom i revidovanim glavnim projektom, odnosno projektom izvedenog objekta odnosno glavnog projekta na osnovu kojeg je izdata građevinska dozvola.
Tehnički pregled za objekte iz člana 5 ovog zakona vrši se uz obavezno prisustvo građevinskog inspektora.
Vršioca tehničkog pregleda imenuje nadležni organ za izdavanje građevinske dozvole.
Rješenje o imenovanju vršioca tehničkog pregleda, donosi se u roku od sedam dana od dana prijema zahtjeva za izdavanje upotrebne dozvole i kompletne dokumentacije iz člana 54 stav 2 ovog zakona.
Investitor je dužan da vršiocu tehničkog pregleda dostavi konačni izvještaj o izvršenom stručnom nadzoru.
Troškove tehničkog pregleda objekta snosi investitor.
Novim Zakonom predviđene su i strože kazne za prekršaje za pravna lica, preduzetnike i fizička lica.
Ovi Zakoni stupaju na snagu narednog dana od dana objavljivanja u “Službenom listu Crne Gore“
Ostale kategorije